Брошюру ректора БГУЭП Михаила Винокурова «С чего начать модернизацию России», иркутская презентация которой состоялась на прошлой неделе, можно назвать пророческой. Особенно после недавних событий в связи с выходом Михаила Прохорова из «Правого дела», неожиданной рокировкой в правящем тандеме, отставкой министра Кудрина. Эти и другие события подтверждают, что не все спокойно в «датском королевстве». Многие аналитики видят в этом признаки застоя и угрозу распада России. В своей брошюре Михаил Алексеевич предлагает несколько вариантов развития нашей экономики и страны.
Министерства — в регионы!
Главная интрига связана с тем, что часть содержания брошюры Михаил Винокуров оформил в виде записки и передал президенту Медведеву во время его апрельского визита в Иркутск. В записке речь шла о необходимости освободить Москву от министерств. «Я отдал письмо помощнику Медведева, — рассказал профессор, — и уже через три недели все заговорили, что министерства нужно отправить за МКАД».
По мнению ученого, чрезмерная централизация властных и финансовых структур в Москве является тормозом в развитии страны и ее регионов, ведет к росту противоречий между центром и регионами. Вся история Российской империи и СССР свидетельствует, что вслед за чрезмерной концентрацией управления неизбежно наступает развал страны.
— 40 лет назад, когда я был в Москве, — вспоминает Михаил Винокуров, — меня очень удивило, что там находится Управление Северного морского пути. Как московские чиновники могут управлять тем, что находится за тысячи километров? Сейчас в России 103 министерства, агентства, службы, даже в СССР их было вполовину меньше. И все они в Москве! Страной руководят московские ребята, которые пришли сразу после вуза и не видели производства, они непрофессионалы. И костяк управления составляют они — московская элита. И еще противоречие: мы говорим «рыночная страна», а управление осталось советским по сути. Все эти ведомства управляют воздухом, потому что все предприятия частные. Поэтому я считаю, что основные министерства нужно оставить в столице, а остальные рассредоточить по стране. Петр Первый поменял столицу, пришли свежие люди, и страна вышла на новый уровень.
Винокуров предлагает оставить за Москвой статус столицы, но ряд федеральных министерств и ведомств необходимо перенести в другие, наиболее крупные региональные центры России. Аргументов «за» очень много. Благодаря этому шагу федеральная власть приблизится к населению, у которого появится чувство сопричастности к управлению страной. В органы федерального управления начнут привлекаться свежие кадры с мест, активнее заработает «социальный лифт» в стране. Сейчас толковых специалистов из далекой Москвы просто не видят. Перемещение отдельных федеральных министерств в другие города России даст новый импульс для развития этих регионов, повышения их статуса. По мнению ректора БГУЭП, в Иркутске логично было бы разместить Министерство лесного хозяйства, во Владивостоке — Федеральное агентство по рыболовству, в Новосибирске — Министерство образования и науки, в Краснодаре — сельского хозяйства, в Красноярске — энергетики и т. д.
Михаил Алексеевич понимает, что чиновники вряд ли захотят переехать с насиженных мест в регионы, однако власть должна помнить, что интересы страны важнее интересов отдельных личностей.
— Вопрос стоит стратегически, — резюмирует профессор, — у России огромная территория, которая никак не осваивается, и однажды нас просто отсекут. Мы не удержим территорию.
Тандем лучше двоевластия
Еще один важный шаг — реформирование политической системы России. По словам Винокурова, исторически в России сложился тандемный принцип управления страной сверху донизу. Но сегодня важно, чтобы эффективный тандем президента и премьера не скатился на скользкий путь двоевластия, которое может закончиться переворотом или гражданской войной. Нынешний тандем не имеет под собой твердой конституционной основы. «Премьер может в любой момент лишиться своего поста, поэтому, — предлагает профессор, — в Конституции должно быть записано, что президент назначает премьером лидера победившей партии».
— Политическую систему нужно совершенствовать, — говорит Михаил Алексеевич, — должна быть реальная политическая конкуренция. Президента избирает народ, а премьер-министра — депутаты парламента. Не просто один другого назначает. Это две равные фигуры, которые друг друга сдерживают. Так устроена власть во Франции и многих других странах Европы. Европа давно ушла от монополизации власти в одних руках. Без политической конкуренции невозможно говорить об экономическом либерализме. Должна быть борьба идей, партий, мнений, а у нас одни и те же люди сидят везде. Это тысячелетний опыт: Рим сгнил от монополизации власти. Нужны две-три сильные партии, мы достойны этого. Даже Сингапур дозрел до этого, неужели мы хуже Сингапура?
Хватит гнать сырье
По мысли Михаила Винокурова, стране необходима модернизация отечественной промышленности, и начать ее нужно с сырьевых отраслей. Нужно переходить от вывоза сырья к экспорту готовой продукции. Возьмем, к примеру, лес: на долю России приходится 22% площади мировых лесов и примерно столько же мировых запасов древесины. Однако, занимая первое место в мире по запасам древесины, Россия отстает от других лесных стран по экспорту лесобумажной продукции. Доля лесопромышленного комплекса в ВВП страны оценивается всего в 2—3%. У нас в Восточной Сибири огромная территория покрыта лесами, но очень мало деревоперерабатывающих предприятий. В итоге древесина уходит за границу за бесценок, а леса постепенно вырубаются. А вот в соседнем Китае, где леса нет, выпускаются качественные пиломатериалы, целлюлоза, бумага и картон, а также изделия из них, мебель. Это парадокс: богатая лесом страна вынуждена импортировать бумагу, пиломатериалы, мебель. Та же ситуация с газом. В России 40% мировых запасов природного газа и только 0,4% мировых мощностей по его переработке. Российские газохимические производства развиты слабо. Мы просто гоним газ по трубам в Европу, а могли бы его перерабатывать здесь, в России, производить пластмассу, синтетические волокна, каучук, лакокрасочные материалы. Михаил Винокуров предлагает создать на территории России газоперерабатывающие мощности и самим производить полимеры и различные изделия из них. Россия может стать крупнейшим в мире экспортером данной продукции. Доходы бюджета многократно возрастут. Это и будет реальная модернизация.
Также ректор БГУЭП считает, что необходимо сократить долю газа, экспортируемого через трубопроводы. Это очень дорогое удовольствие. Строительство только одного магистрального трубопровода обходится в десятки миллиардов долларов, а его окупаемость составляет 12—15 лет. Кроме того, необходимо платить странам-транзитерам. Современные комплексы сжиженного природного газа и соответствующий морской флот позволят России экспортировать газ в любую страну и на основе более краткосрочных контрактов.
Иркутская область, по мнению профессора, может стать экспериментальной площадкой для развития газоперерабатывающих производств. Она располагает промышленным потенциалом и крупными запасами газа. Их достаточно, чтобы осуществлять его экспорт в объеме 30—40 млрд кубометров в год.
Не навреди
Еще одна тема, затронутая в брошюре, — это реформа образования. Михаил Винокуров уверен, что к этой проблеме нужно подходить осторожно, по принципу «не навреди». По его словам, в России с позапрошлого века сложился неплохой образовательный комплекс. О чем свидетельствует большое количество замечательных ученых, которых мы имели в XIX и XX веках. Мы конкурировали со всем миром, пока на образование не перестали выделять деньги.
По словам ректора БГУЭП, раньше у нас была германская система образования, сейчас переходим на англо-саксонскую: школа — бакалавриат — магистратура. И нет смысла противодействовать этому переходу. Однако мы перешли по-своему: сохранили старое, отжившее, и добавили новое. В результате получилась многоступенчатая малопонятная система. Так нельзя, считает профессор. Необходима четкая программа реформирования всего образовательного процесса в России, начиная с детского сада. Школу нужно перевести на 12-летний цикл. В 11—12-х классах начинать специализацию. С ЕГЭ тоже нужно что-то делать. Он эффективен, но для оценки знаний в школе. Но может ли ЕГЭ быть основным условием поступления в вуз? На Западе в вуз можно поступать и по результатам тестирования, и по результатам индивидуальных испытаний. У людей есть выбор.
ЕЛИЗАВЕТА СТАРШИНИНА start@pressa.irk.ru Фото автора