Приходить вовремя и уходить с разрешения — забайкальских парламентариев учат быть дисциплинированными Начавшийся в стенах Госдумы ажиотаж вокруг депутатской дисциплины, а, точнее, ее отсутствия, постепенно добрался и до регионов. На последней сессии забайкальского парламента даже был принят новый вариант регламента, в котором черным по белому написано, что народный избранник “обязан присутствовать на заседаниях Заксобрания края”. В противном случае он рискует попасть в список прогульщиков, который раз в полгода будет размещаться на официальном портале регионального парламента.
Глаз да глаз
В ранее действовавшем регламенте таких жестких формулировок, конечно, не было. Никакого вам “обязан” и, соответственно, — никаких санкций за прогул по неуважительной причине. Между тем проблемы с дисциплиной, как выясняется, существуют. Пусть не массовые, а единичные, но тоже — мало приятного. Не случайно на недавней встрече с журналистами спикер краевого Заксобрания Степан Жиряков отметил, что пора “вводить перерегистрацию участников заседаний после перерывов”. “А то придет депутат, отсидит час — и отряд не заметил потери бойца”, — пояснил Степан Михайлович смысл двойного пересчета.
И ладно, если народный избранник отсидит хотя бы час. А как быть с теми депутатами, которые на парламентских сессиях появляются крайне редко либо не появляются вовсе? Жиряков назвал фамилии двоих — Юрия Шкретова и Дмитрия Крюкова. Оба до сих пор числятся в забайкальских партийных списках, но в то же время занимают властные посты в других регионах. “Полномочия они с себя не сложили, а округа остались без депутатов. Но, думаю, до октября мы проясним позицию фракций “Единая Россия” и КПРФ, от которых избраны эти депутаты”, — заверил спикер.
Впрочем, внимание к уровню депутатской дисциплины пробудили не столько конкретные личности, сколько, как выразился Жиряков, желание “навести в краевом парламенте хотя бы элементарный порядок”. Отсюда и три дополнительных строки в статье 69 новой версии регламента. Речь в них идет о том, что спикер, открывая заседание, должен предупредить депутатов и остальных присутствующих о запрете использования средств мобильной связи. То есть и непосредственно участникам, и гостям придется не просто переключать сотовые телефоны на беззвучный режим, но и прятать их куда подальше. Позиция, кстати, вполне объяснимая: ведь с мобильника можно не только звонить, но и отправлять, к примеру, смс-сообщения, а это от законотворческого процесса отвлекает не меньше телефонных разговоров. Правда, наказание за игнорирование такого требования регламентом не предусмотрено: разработчики документа, видимо, понадеялись на простую человеческую сознательность.
Даешь явку
Видимо, на ту же самую сознательность рассчитывали долгое время и в Госдуме. Прогульщиков, которых в главном законодательном органе страны предостаточно (по информации федеральных СМИ, из 450 депутатов на заседаниях порой присутствуют только 70), критиковали и вообще, и в частности, только явка от этого не особенно увеличивалась. Дошло до того, что на пустые кресла в нижней палате парламента обратил внимание Президент Дмитрий Медведев. “Очень печально, когда смотришь на пустые места”, — заявил он весной на встрече с руководителями парламентских партий.
И вот уже на осенней сессии Госдумы, по оценке первого вице-спикера Олега Морозова, посещаемость пленарных заседаний выросла почти в два раза. Свою роль в этом сыграло отчасти и замечание главы государства, но реальная причина, скорее всего, в другом. Дело в том, что весной 2010-го были приняты поправки в закон о статусе депутата Госдумы и члена Совета Федерации, предусматривающие обязательность присутствия народных избранников и сенаторов на заседаниях. Отсюда, собственно, — и резкий рост депутатской дисциплины.
Вот только не исключено, что за ростом вскоре последует спад: прописав в законе обязательную явку, парламентарии не торопятся предусмотреть какое-либо наказание за отсутствие.
Как бы то ни было, разговоры о том, что соразмерная прогулу санкция все же должна существовать, в Госдуме не утихают. Лидер ЛДПР Владимир Жириновский, к примеру, предлагает бороться с отсутствующими проверенным способом — наказывать их рублем. А тех, кому не жаль денег, — исключать решением фракции из депутатского корпуса.
Похожую инициативу озвучила в сентябре и Комиссия Госдумы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики. Речь идет о применении к прогульщикам штрафов либо лишении их мандатов. Последняя мера, возможно, будет применяться к тем депутатам, которые умудрятся пропустить 20 “пленарок” в году.
Претензий нет
К счастью, госдумовские проблемы, когда из 450 де-юре де-факто присутствуют только 70 депутатов, Законодательному Собранию Забайкальского края не знакомы. Более того, по словам председателя постоянной комиссии регионального парламента по вопросам депутатской этики Михаила Матафонова, “претензий к этическому поведению краевых депутатов пока нет”. Соответственно, их дисциплинированность еще ни разу не становилась предметом рассмотрения комиссии.
— Если народные избранники и отсутствуют на заседаниях, то только с разрешения председательствующего, по уважительным причинам, — заверил Михаил Иванович. — А хронических прогульщиков у нас просто-напросто нет.
При этом позицию спикера Степана Жирякова в части укрепления депутатской дисциплины Михаил Матафонов “поддерживает всецело”. “Это совершенно правильно — публиковать списки безответственных депутатов, — отметил Михаил Иванович. — Если человек не умеет себя вести, то в законодательном органе ему не место”.
Не место в зале заседания Заксобрания и средствам мобильной связи, уверен член регионального отделения партии ЛДПР Дмитрий Тюрюханов.
— Правильно, что на использование сотовых во время пленарных заседаний введен запрет, — поделился он. — Некоторые коллеги хоть и выключают звук на мобильниках, но при этом продолжают смс-переписку. Не знаю, мешает ли это им, но, вообще, конечно, отвлекает.
— Чтобы наладить нормальную рабочую атмосферу, — предложил Тюрюханов, — нужно поставить в зале заседания заглушку, которая бы полностью блокировала сигнал. Вот тогда все внимание депутатов будет сосредоточено на законотворчестве. Какие могут быть телефонные разговоры? Собственные интересы не должны ставиться выше интересов Забайкальского края.
Кстати, одобряет Дмитрий Тюрюханов и необходимость борьбы с прогульщиками. “Если устные замечания не действуют, значит, нужны публичные списки отсутствовавших”, — говорит он. — Простительна только неявка по уважительной причине, — добавляет депутат. — Меня, к примеру, не было на внеочередной сессии Заксобрания в связи с нахождением в командировке".
Мария Машанова