Координационное совещание руководителей правоохранительных органов Забайкальского края, проходившее 22 апреля 2010 года под председательством прокурора края Владимира Фалилеева, проанализировало исполнение законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в том числе при эксплуатации и содержании дорог.
Отмечено, что, несмотря на снижение количества дорожно-транспортных происшествий, а также числа лиц, пострадавших в результате них, состояние законности в указанной сфере не отвечает требованиям безопасности.
В 2009 году на территории Забайкальского края зарегистрировано 1369 дорожно-транспортных происшествий, в результате дорожно-транспортных происшествий погибло 294 человека, 1764 получили ранения. Зарегистрировано 141 дорожно-транспортное происшествие с участием несовершеннолетних, при которых 5 детей погибло и 152 ребенка получили ранения. По вине водителей в состоянии алкогольного или наркотического опьянения произошло 141 дорожно-транспортное происшествие, при которых 58 человек погибло (в 2008 году – 45, рост на 28,9%).
В первом квартале 2010 года зарегистрировано 218 дорожно-транспортных происшествий, при которых погибло 37 человек, и 267 получили ранения. По вине водителей в состоянии алкогольного опьянения произошло 20 дорожно-транспортных происшествий, в которых 3 человека погибло.
Основными причинами совершения дорожно-транспортных происшествий являются превышение установленной скорости движения, управление транспортными средствами в состоянии опьянения, выезд на полосу встречного движения.
По данным УГИБДД УВД Забайкальского края в 2009 году водителями допущено 307361 нарушение правил дорожного движения (рост по сравнению с 2008 годом составил 4,9%), пешеходами – 35729 нарушений (АППГ – 33196, рост на 7,6%).
Органами ГИБДД к административной ответственности в виде штрафа в 2009 году привлечено 227335 участников дорожного движения, в отношении 56937 вынесены предупреждения. В первом квартале 2010 года 55714 граждан привлечено к административной ответственности в виде штрафа, предупреждения вынесены в отношении 5131 участника дорожного движения.
В ходе обследований дорожной сети установлено, что, несмотря на активное развитие инфраструктуры Забайкальского края, состояние дорог, их обеспечение дорожными знаками, разметкой, светофорами, дорожными ограждениями и бортовыми камнями, сигнальными столбиками и маяками, освещение дорог и улиц остается неудовлетворительным.
Практически на всех дорогах общего пользования имеются участки с разрушением кромки асфальтобетонного покрытия проезжей части, просадками и пучинами дорожного полотна, колейностями, неровностями, выбоинами, гребенкой асфальтобетонного покрытия, отсутствием барьерных ограждений на насыпях высотой более 2 м, размыв обочин и т.п.
Повсеместно выявлялось отсутствие или повреждение дорожных знаков, сигнальных столбиков, несоответствие требованиям или отсутствие дорожной разметки.
До настоящего времени органами государственной власти Забайкальского края не решен вопрос об обустройстве улично-дорожной сети г. Читы надземными и подземными пешеходными переходами в соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 22.09.2006 № 1042 «О первоочередных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения». Только центральные районы населенных пунктов обеспечены освещением, периферийная часть городов и поселков края остается неосвещенной. Значительная часть люков смотровых колодцев находится ниже или выше уровня проезжей части, распространены случаи отсутствия крышек люков.
В 2009 году зарегистрировано 258 дорожно-транспортных происшествий, произошедших в связи с неудовлетворительным состоянием дорог (АППГ – 292, снижение на 11,6%), при которых 43 человека погибло (в 2008 году – 49, снижение на 12,2%) и 313 получили ранения (АППГ – 374, снижение на 16,3%).
Основной причиной ненадлежащей дорожной деятельности на территории Забайкальского края является большая протяженность дорог и недостаточность финансирования. Протяженность автодорог федерального значения в Забайкальском крае составляет 1586,6 км, регионального и межмуниципального значения – 7298,5 км. Большая часть автомобильных дорог Забайкальского края построена более 20 лет назад. Весовые характеристики автотранспорта, так же, как и грузонапряженность дорог с указанного времени значительно возросли. За последнее десятилетие изменился состав транспортного потока в сторону увеличения тяжеловесного транспорта. Вследствие изложенного происходит повышенный износ покрытия, значительное уменьшение прочности дорожных одежд и земляного полотна.
Реорганизация дорожной отрасли края привела к сокращению организаций, занимающихся обслуживанием дорог с 32 до 18, в связи с чем увеличилось расстояние от места дислокации дорожной организации до участков обслуживаемых дорог. Сложившаяся ситуация негативно отразилась на своевременности принятия мер по устранению недостатков в содержании дорог, увеличению расходов организаций на горюче-смазочные материалы.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 23.06.2009 № 245 утверждена краевая долгосрочная целевая программа «Безопасность дорожного движения в Забайкальском крае на 2009-2012 годы», на финансирование которой в 2010 году в соответствии с Законом Забайкальского края от 03.12.2009 № 285-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» предусмотрено 5 млн. рублей. В целом на дорожное хозяйство в 2010 году предусмотрено 358,242 млн. рублей, что на 758,74 млн. рублей меньше, чем в 2009 году.
Прокурорами выявлено 834 нарушения законодательства, для устранения которых внесено 194 представления (19 рассмотрено и удовлетворено, 175 находятся на рассмотрении), по результатам рассмотрения которых 3 лица привлечено к дисциплинарной ответственности, направлено в суды 527 исковых заявления (60 рассмотрено и удовлетворено, 467 находятся на рассмотрении), принесено 78 протестов (54 рассмотрено и удовлетворено, 24 находятся на рассмотрении), возбуждено 14 дел об административных правонарушениях, объявлено 1 предостережение, 3 материала направлено в органы внутренних дел в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ. В связи с нарушениями требований законодательства к ремонту дорожного покрытия прокурорами внесено 109 представлений, направлено 197 исковых заявлений в суд.
30 декабря 2009 года прокуратурой края направлено в суд исковое заявление о признании незаконным бездействия органов государственной власти Забайкальского края, связанного с не принятием в полной мере обязанности по содержанию и ремонту дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, а также об обязании Правительства Забайкальского края устранить нарушения законодательства об автодорогах путем финансирования в полном объеме работы по ремонту дорог. Данное заявление находится на рассмотрении.
По исковому заявлению прокуратуры края 1 апреля 2010 года Центральным районным судом г. Читы вынесено решение о признании незаконным бездействия Администрации городского округа «Город Чита» по установке и ремонту элементов обустройства автомобильных дорог и обязании определить порядок исполнения обязанности по установке и ремонту дорожных знаков, дорожных ограждений, светофоров и других устройства для регулирования дорожного движения, осуществлять финансирование установки и ремонта дорожных знаков, дорожных ограждений, светофоров и других устройств для регулирования дорожного движения.
Прокуратурой Центрального района г. Читы выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации автодорожного моста на ул. Мостовой в г. Чите. Несмотря на это мост фактически введен в эксплуатацию, движение транспортных средств в обоих направлениях осуществляется без ограничений. При обследовании моста на ул. Мостовой в г. Чите выявлены нарушения требований безопасности дорожного движения. 12 февраля 2010 года направлено исковое заявление в Центральный районный суд г. Читы о запрещении эксплуатации моста на ул. Мостовой до приведения его в соответствие с установленными требованиями, а также возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении застройщика – ООО НПО «Мостовик».
Сотрудниками ГИБДД УВД по Забайкальскому краю при осуществлении контроля за осуществлением дорожной деятельности в 2009 году выдано 1766 предписаний должностным лицам, ответственным за содержание и ремонт дорог, за неисполнение предписаний к административной ответственности привлечено 128 лиц, за нарушение требований к проведению ремонта дорог – 34, за повреждение дорог и дорожных знаков – 75 лиц. В месте с тем, в деятельности должностных лиц ГИБДД допускаются нарушения закона в части контроля за обеспечением надлежащего состояния автомобильных дорог, в связи с чем прокурорами внесено 10 представлений.
Органами прокуратуры дана оценка деятельности инспекции Гостехнадзора Забайкальского края. В 2009 году инспекцией составлено 950 протоколов об административных правонарушениях, за истекший период 2010 года – 50, выдано 435 предписаний, за истекший период 2010 года – 50. За неисполнение предписаний к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ привлечено 4 лица. В ходе проведенной инвентаризации техники выявлено 2263 единицы незарегистрированных поднадзорных машин. По результатам проверок в подразделениях инспекции Гостехнадзора Забайкальского края прокурорами внесено 4 представления, явившихся основанием для привлечения 2 лиц к дисциплинарной ответственности, принесено 3 протеста.
В 2009 году по фактам дорожно-транспортных происшествий следователями органов внутренних дел возбуждено 275 уголовных дел (в 2008 году – 284). В суд направлено 165 уголовных дел по преступлениям, предусмотренным ст. 264 УК РФ (в 2008 году – 222) в отношении 167 лиц (в 2008 году – 224). За 2009 год судами края рассмотрено 113 уголовных дел о преступлениях против безопасности дорожного движения и эксплуатации транспорта в отношении 118 лиц. Всего по данной категории дел осужден 91 человек, из них к реальному лишению свободы – 39 (или 42,8 % от общего числа осужденных), к условному лишению свободы – 52 (или 57,2 % от общего числа осужденных), наказание в виде лишения права управлять транспортным средством назначено 73 лицам (или 80,2 % от общего числа осужденных). 34 лица в момент совершения преступления находились в состоянии алкогольного опьянения.
За 3 месяца 2010 года судами края рассмотрено 31 уголовное дело о преступлениях против безопасности дорожного движения и эксплуатации транспорта, в отношении 31 лица. Всего осуждено 25 лиц, из них к реальному лишению свободы – 7 (или 28 % от общего числа осужденных), к условному лишению свободы – 18 (или 72 % от общего числа осужденных), наказание в виде лишения права управлять транспортным средством назначено 21 человеку (или 84 % от общего числа осужденных). 9 лиц в момент совершения преступления находились в состоянии алкогольного опьянения.
Пресс-служба прокуратуры Забайкальского края
"Байкал24"