Декабрьская сессия Законодательного собрания рассмотрела поправки в закон о бюджете области на 2009 год и приняла в третьем, окончательном, чтении закон о бюджете на 2010 год. После каждого голосования вопросов к депутатам стало больше, чем должно было быть.
Самая странная история произошла с основным финансовым
документом области на следующий год. Принимая его 16
декабря, депутаты как-то не обратили внимания на тот факт,
что Региональная энергетическая комиссия еще не утвердила
тарифы на тепловую и электрическую энергию на следующий год
-- решение должно быть принято только 25 декабря. А ведь от
этих цифр в бюджете зависит так много других параметров, что
без них бюджет просто разваливается.
Можно, конечно, думать, что ничего страшного не случится и
РЭК просто утвердит заранее известные и согласованные
параметры. Но процедура, как считают сейчас многие
наблюдатели, все-таки нарушена. Законодательное собрание
знает примеры, когда решение оспаривали просто из-за того,
что депутаты не в том порядке поднимали руки при принятии
закона во втором и третьем чтении подряд, -- что будет
теперь, увидим.
Бюджет 2009 года, неоднократно названный самым трудным,
самым спорным и самым антимуниципальным, неожиданно для всех
оказался выполнен с профицитом -- доходы областной казны на
самом финише, когда ничто не предвещало крутых перемен,
превзошли расходы.
Представляя проект поправок, министр финансов областного
правительства Татьяна Поронова предложила увеличить доходную
часть на 2,96 млрд рублей, расходы сократились более чем на
900 млн, что, с учетом всех предыдущих поправок, дало профицит
в размере 1,196 млрд.
Министр объяснила произошедшие с бюджетом перемены двумя
факторами: во-первых, принесло плоды "ручное управление"
бюджетом, которым депутаты и чиновники начали заниматься еще
в самом начале уходящего года, во-вторых, неожиданно
увеличились поступления по налогу на прибыль от некой
неназванной вертикально интегрированной компании, к тому же
более 540 млн будет получено в ближайшие дни из федерального
бюджета на выполнение социальных обязательств.
Поступление по налогу на прибыль было весьма неожиданным,
учитывая, что последние письма с подтверждением суммы налога
были получены от этой компании еще в июне.
Татьяна Поронова сдержанно похвалила и своих коллег по
правительству, и депутатов за правильно выбранную тактику и
точный прогноз поступления доходов в 2009 году. Секвеструя
бюджет в середине года, чиновники и депутаты предполагали,
что область недополучит 3 млрд рублей по налогу на прибыль и
более миллиарда по налогу на доходы физических лиц. Прогноз
сбылся почти идеально.
Правительство направило более 1,1 млрд рублей на погашение
долга области, что позволило снизить расходы на обслуживание
этого долга. В целом же государственный долг области к концу
года сократился с 12,4 до 10,4 млрд. Министр решительно
отвергла обвинения депутатов (кстати сказать, довольно
вялые) в неумении считать расходы и доходы в начале года, а
того лучше -- при составлении бюджета: никто не мог сказать,
как поведут себя предприятия в условиях кризиса и как будут
поступать налоги.
Зато правительство могло взять на себя повышенные расходные
обязательства -- например, для увеличения некоторых видов
социальных расходов или для оказания помощи муниципалитетам
через межбюджетные трансферты, -- но сделать это было можно
только через кредиты. В начале года банки давали кредиты под
очень высокие проценты; к концу они стали намного дешевле,
что позволило правительству пересмотреть собственный
портфель и снизить расходы на обслуживание долга.
Последним в этой части сессии взял слово губернатор области
Дмитрий Мезенцев. Он призвал депутатов и чиновников не
впадать в излишний оптимизм по поводу "технического"
профицита: бюджет по-прежнему "очень сложный, не
инвестиционный", все еще бюджет не роста, а выживания.
Глава региона поблагодарил депутатов за конструктивную
работу и проявленное ими понимание трудностей и пообещал до
конца 2009 года доложить о результатах переговоров с
заместителем министра финансов Российской Федерации Антоном
Силуановым -- по предварительным договоренностям,
Министерство финансов сможет помочь Иркутской области в
решении некоторых проблем.
Губернатор редко дает оценку работе чиновников, депутатов
или общественных деятелей, но тут он не удержался и
посоветовал представителю областного совета профсоюзов
Валерию Лукину все-таки выдвинуть свою кандидатуру на
выборах в Законодательное собрание -- действительно,
активности Лукина, неоднократно признанного самым уважаемым
общественником области, может позавидовать любая фракция ЗС,
даже если суммировать работу всех ее депутатов.
В то же время губернатор предостерег представителей всех
ветвей власти от вмешательства в процесс выборов, пояснив,
что от этого часто бывает только хуже.
Кстати, активность бывает разной. Депутаты от "Единой
России", например, демонстративно отвергли предложение
депутата Владимира Матиенко придать статус депутатского
запроса его обращению по поводу состояния дорог в Иркутске.
Вопрос был более чем злободневный: и без того значительное
количество аварий во вторую декаду декабря, кажется, выросло
в несколько раз -- из-за сильных холодов дороги (никем не
убранные) стали более скользкими, уличное освещение работало
с перебоями даже в центре, а светофоры часто отказывали.
Непонятно, чем руководствовались "единороссы", но именно их
голосами предложение Матиенко было отвергнуто, и вопрос
попросту повис в воздухе.
В то же время профсоюзам было предложено стать союзником
правительства в борьбе с работодателями -- за права
трудящихся и за выведение зарплат из черных и серых схем.
Правительство страны уже сделало при поддержке
Государственной думы решающий ход в этой борьбе: отныне за
теневые доходы будут наказывать не работодателя, а работника
-- так что многие лишатся и тех небольших доходов, которые у
них были.
Как это поможет бюджету -- непонятно, зато в январе 2010
года губернатор предложил профсоюзам отчитаться о работе по
защите прав граждан и пообещал, что будет запрашивать
информацию не только по официальным каналам, но и у рядовых
граждан.
Борис Самойлов,