В Приангарье около сотни должностных лиц идут фигурантами по уголовным делам
Прокуратура Иркутской области наращивает усилия по выполнению национального плана противодействия коррупции. В нашем регионе, как, впрочем, и в других субъектах РФ, чиновничий произвол особенно часто встречается в органах местного самоуправления. Причиной тому служат большая численность муниципальных служащих и отсутствие должного внимания к нормотворчеству районных органов власти в прошлом. Представители прокуратуры прикладывают все силы, чтобы разобраться в изобретенных муниципалами коррупционных схемах.
Как принуждают к взятке
Недобросовестными чиновниками с июня 2008 года занимается целый отдел, созданный при прокуратуре Иркутской области. Специализированное подразделение занимается не только преследованием преступивших закон госслужащих, которые вымогают взятки или злоупотребляют полномочиями, но и предупреждением коррупционных правонарушений. Часто при издании нормативно-правовых актов самоуправленцы не могут не поддаться искушению составить документ с учетом собственного корыстного интереса — словом, привнести в нормативную базу то, что на официальном языке называется коррупционной составляющей.
О том, какие лазейки используют муниципальные служащие, чтобы увеличить свои доходы, рассказывает Нина Поддубная, начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Иркутской области:
— Допустим, чиновники формируют перечень документов, которые должны представить заявители для получения земельного участка. Последней строкой в перечне значится туманное «и иные документы». Этот пункт полностью развязывает чиновникам руки. От потенциального землепользователя могут потребовать такие бумаги, что он в конечном счете, столкнувшись с невероятными административными барьерами, будет вынужден дать взятку, дабы получить вожделенный земельный надел. В таких случаях мы вносим представления об устранении коррупциогенного фактора, и только после этого перечень становится четким и исчерпывающим.
За январь-ноябрь 2009 года в Иркутской области было выявлено 976 нормативно-правовых актов и проектов, содержащих 1657 коррупциогенных факторов. Сегодня по требованию прокурора 621 акт и проект приведен в соответствие с антикоррупционными требованиями, остальные находятся на рассмотрении.
К бюджету — особое внимание
Второе не менее важное направление в работе антикоррупционного отдела — это соблюдение гражданскими государственными и муниципальными служащими запретов и ограничений. Нарушения подобного плана не влекут уголовной ответственности, поскольку в Уголовном кодексе нет такой статьи. Чиновники привлекаются к дисциплинарной ответственности. Наказанием в таких случаях могут быть замечание, выговор и даже увольнение.
Так, в октябре этого года в занятии запрещенной деятельностью был уличен замглавы Шелехова Юрий Леонов. Чиновник являлся учредителем ООО «Нижнеангарский ремонтно-строительный участок». Предприятие было зарегистрировано в Республике Бурятия.
— Учредителем фирмы Леонов стал в 2000 году, еще до того момента, как заступил в должность заместителя мэра, — рассказывает Нина Поддубная. — Доля его участия в уставном капитале предприятия составляла 4500 рублей. Нарушение, которое повлекло за собой внесение представления прокурора, Леонов устранил, выйдя из состава учредителей. Исходя их этих обстоятельств заммэра Шелеховского района сохранил свое рабочее место.
Не секрет, что некоторые госслужащие, чтобы сохранить за собой должность, регистрируют свои предприятия на жен, детей. Законом не установлен запрет об участии родственников чиновников в предпринимательской деятельности. Другое дело, если представитель органов местного самоуправления исходя из своих интересов предоставляет льготы определенным фирмам.
По словам Нины Поддубной, подобные факты нередко выявляются в ходе проверок. Опекаемая чиновником фирма порой получает серьезные преимущества перед другими предприятиями, которые могли бы выполнить работы и качественнее, и дешевле. Таким образом, происходит существенное ущемление интересов муниципального образования, терпящего убытки.
— Как правило, подобные нарушения наблюдаются при размещении муниципальных государственных заказов, оплата которых ведется из средств бюджета, — продолжает Нина Михайловна. — Прокуратура осуществляет надзор за исполнением бюджетного законодательства. Этот вопрос является одним из наших приоритетных направлений. Поэтому все нарушения мы стараемся своевременно выявлять и принимаем меры. Подобные сделки признаются недействительными в судебном порядке.
Земля — непаханое поле для коррупционеров
Иногда проверка нормативно-правовых актов уже не в силах предотвратить преступление коррупционной направленности, и в этом случае провинившийся чиновник привлекается к уголовной ответственности. В октябре этого года было возбуждено уголовное дело по факту превышения должностных полномочий в отношении Валентины Московских, главы Баклашинского сельского поселения Шелеховского района. С 2001 года главы поселковых администраций не имеют права выделять земельные участки под индивидуальное строительство. Однако Московских придумала способ, как обойти закон: она оформила распоряжения задним числом. В итоге пять человек получили щедрый подарок — по 1200 кв. м баклашинской земли. В необходимом в подобных случаях аукционе эти граждане, разумеется, не участвовали. Сейчас Валентина Московских находится под подпиской о невыезде.
Муниципальная земля, которой распоряжаются главы образований, — это довольно лакомый кусочек. И, конечно, чиновникам трудно с ним расстаться, не поимев выгоды. Но стараются они порой вовсе не для местного бюджета, а для себя.
Полтора месяца назад в поле зрения прокуратуры попал глава Мамонского МО Андрей Коваленко. Этот чиновник истолковал в свою пользу закон Иркутской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан». Всем желающим завести домик в Мамонах Коваленко, действуя через своего зама, предлагал перечислить 100 тысяч рублей в качестве добровольного взноса.
Глава Мамонского МО был обвинен в злоупотреблении должностными полномочиями и заключен под стражу. Впоследствии к делу против Коваленко добавилась статья «Получение взятки».
Как нам удалось выяснить в отделе по противодействию коррупции, в СИЗО попадают не все чиновники, очернившие свою репутацию взяткой. Погоревших на скромных суммах отпускают под подписку о невыезде, а вот тем госслужащим, которым вменяется в вину вымогательство денежных средств и получение взяток в крупном размере, грозит более суровая мера.
Помимо Андрея Коваленко под стражей содержатся такие фигуры, как глава службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области Эдуард Дятлов, председатель думы Чунского района Владимир Гришаков и другие. Всего же на сегодняшний день в нашей области арестовано 7 должностных лиц, в отношении 100 чиновников возбуждены уголовные дела.
Цифры
Январь — ноябрь 2008 г.
Возбуждено 181 уголовное дело коррупционной направленности по 218 преступлениям.
Январь — ноябрь 2009 г.
Возбуждено 231 уголовное дело коррупционной направленности по 362 преступлениям.
Ксения Рютина, фото Сергея Игнатенко