1
Прошла половина пятилетнего президентского срока Вячеслава Наговицына – хороший повод вспомнить, «как это было», и дать оценку деятельности первого лица Бурятии. Начнем с политики
Наговицын – идеальный продукт политических технологий. Волевое лицо с сексуальной ямочкой на подбородке, дорогие галстуки, благородная седина, костюмы с «иголочки». В общем, герой а-ля красиво стареющий Алек Болдуин. По сути дела, перед нами – преуспевающий манхэттенский финансист, начинающий утро со свежего «Wall street journal» и чашечки костариканского эспрессо.
Так бы начинал обзор персоны президента РБ какой-нибудь досужий блоггер-тысячник или обозреватель «Эксперта». Однако будем суше и скромнее.
Приход «новой жизни»
Когда в 2007 году встал вопрос о смене «бессмертного» лидера РБ Леонида Потапова, на горизонте стали маячить фигуры одна другой краше. Были экс-губернаторы Эвенкии и Таймыра Золотарев и Бударгин, «местный» Жамсуев, уже не «местный» Морозов и экс-кгбшники Халанов и Шаповалов.
Но фигуру Наговицына не мог предвидеть никто. Поэтому, когда на горизонте появилась персона вице-губернатора Томской области, любовно выпестованная тамошним «бессмертным» Виктором Крессом, в «маленькой доверчивой республике» испытали некий шок.
Представители бурятской элиты, подпитываемые «серыми кардиналами» от местной политики, засуетились и даже написали письмо Путину. Однако когда Кремль таки явил взору своего назначенца, быстро припали к ноге.
10 июля 2007 года новоприбывший президент Бурятии Вячеслав Наговицын был скромно, но со вкусом инаугурирован.
В своей постановочной речи господин Наговицын первым делом пообещал сделать Бурятию опорным регионом России. Что было, в принципе, предсказуемо. Уж если Иркутск и Чита, благодаря своим объединениям с «матрешечными» Усть-Ордой и Агой сделали соответствующую заявку, то Бурятии не пристало торчать черной дырой промеж красавцев.
Но перед этим господину Наговицыну надо было укрепить свой авторитет. Первым серьезным экзаменом на политическую профпригодность стали выборы Госдумы, Хурала и мэра Улан-Удэ. Тут то и стало видно, что Бурятия оказалась полигоном для «обката» политических технологий, красивых, даже немного манхэттэнских картинок. В помощь «Супермену» с ямочкой на подбородке был отряжен «Бэтмен», похожий на джеймсбондовского Дэниэла Крэйга с сильного похмелья. Глава администрации президента РБ Александр Ковалев считается одним из самых нестандартных политтехнологов России. Что он с успехом и продемонстрировал, как-то шокировав общественность на светском приеме в «Байкалплазе», явившись в смокинге с галстуком-«бабочкой». Впрочем, если не брать в расчет изыски от кутюр, господин Ковалев отработал на теле республики весь эффективный набор «start-up» менеджера. Особым блюдом, отлично промывшим мозги электорату, стал пиар-проект «Новая жизнь Бурятии». Каждый божий день на жителей «маленькой доверчивой республики» лился нектар обещаний и красот, сравнимых разве что с рекламой времен «МММ» и прочих нефть-алмаз-инвестов. Что удивительно, электорат в который раз поверил в «пургу», дувшую из «зомбоящика», и дружненько проголосовал за нужную партию и нужных кандидатов по всем позициям.
«Продвинутый юзер»
Однако праздники прошли, нас настигли будни. В Интернете приобрели популярность очередные «мегаотжиги» президента РБ. Первой «ласточкой» стали знаменитые «дикоросы», освоением которых господин Наговицын занимался еще в Томской области. Кстати, сей благородный регион сразу стал притчей во языцех, примером, на который надо равняться, и вообще «землей обетованной». Как-то раз даже прозвучало слово «нанотехнологии».
«Вячеслав Владимирович лично стоял у истоков реализации чудовищно эффективных проектов», - «стебался» как-то «МК в Бурятии».
У Наговицына появилась «аська» - программа ICQ, для обмена сообщениями в Интернете. Специально подчеркивалось, что президент обладает компьютерной грамотностью на уровне «продвинутого юзера».
«По телексу день назад видал: Наговицын реально сидит в асе с ноутом в офисе... Ну и типа отвечает... тока там «мигающих сообщений» вообще гора!!!!» - писал один из пользователей Интернета.
В целом, информационное обеспечение деятельности первого лица Бурятии стало, по большому счету, важнейшим направлением в работе аппарата.
Для этих целей господин Наговицын специально ввел в администрацию президента и правительства РБ проверенного кадра из «томичей» - Ирину Смоляк, в должности замглавы администрации, курирующей информационную политику.
Президент стал сразу занимать неплохие места в индексе информационного благоприятствования в федеральных СМИ. Сообщения о тех или иных местах господина Наговицына в рейтинге «Медиалогии» регулярно подаются пресс-службой главы республики.
Данные действия не стоить воспринимать, как просто попытку раздуть рейтинг Наговицына – с 2006 года существуют критерии оценки эффективности деятельности глав регионов по многим позициям. Администрация президента РФ четко отслеживает такие вещи. Надо сказать, что с первых дней господин Наговицын взялся за осторожную, но все же ломку сложившихся в республике властных отношений. Сперва была основательно перетряхнута структура правительства и аппарата, многие лишились своих постов. Отметим, что данная ломка не привела к открытой конфронтации президента с местной элитой, в отличие от иркутской драмы. Там губернатор Александр Тишанин вошел в жесткое противоборство с кадрами предыдущего главы региона Говорина. В результате господин Тишанин два года подряд гремел на всю страну, когда президент Владимир Путин во время своих «прямых линий» получал звонки из Иркутской области о различных бедах. И два раза подряд в прямом эфире «порол» губернатора Иркутской области, что в итоге привело к его отставке.
Звонок на линию уже премьеру Путину был и из Бурятии. Историю Даши Варфоломеевой знают все. Но господин Наговицын не потерпел репутационный провал – проблемы жителей Тугнуйской долины все же объективны и от деятельности президента РБ не очень зависимы.
«Homo polilicus»
Политические технологии в деятельности президента РБ высвечиваются отовсюду, что, впрочем, неудивительно. Другое дело, что для Бурятии, не привыкшей к подобным вещам, это было несколько странно. Но все же деятельность Наговицына как публичного политика, выгодно отличается от преуспевшего в аппаратных интригах, но все же оставшегося одной ногой в Совдепии Леонида Потапова. Президент Наговицын весьма активно включился в процессы, начавшиеся еще при Потапове – разработка туристско-рекреационной зоны, «брендирование» Бурятии, вопросы Байкальской природной территории, «выравнивание» энерготарифов и так далее. Впрочем, об экономической составляющей деятельности президента РБ – попозже.
Самым, пожалуй, амбициозным, но приносящим пока что сомнительные политические плоды, стал проект Наговицына о внедрении в правительство РБ молодых кадров. Некоторые из них уже успели покинуть свои посты. Показательной стала отставка министра имущественных и земельных отношений РБ Леонида Мотошкина, который, по сути, не справился со своими обязанностями. По словам источников, и прочие молодые «отставники» просто не выдержали темпа работы, заданного президентом и министрами. Однако ряд молодых все же остался, но и им приходится довольно тяжело. Из важных политических инициатив президента РБ можно выделить и успешно прошедшие Дни Бурятии в Совете Федерации, а также ряд предложений, высказанных господином Наговицыным во время визита в республику главы государства. Впрочем, сам приезд господина Медведева вряд ли стоит однозначно вносить в актив президента РБ, поскольку российского лидера в Бурятию пригласил Пандито Хамбо-лама Дамба Аюшеев. Тем не менее, инициатива Наговицына, хотя и не новая, и не им впервые высказанная - о безвизовом режиме с Монголией - достойна всяческого одобрения.
Освещение деятельности президента РБ в региональных СМИ не было поначалу особо критическим. Разве что «Центральная газета» как-то в конце 2007 года бросила пару пробных камней в огород президента, засим и ограничившись. Но к середине 2008 года отношение стало постепенно меняться – телевидение и пресса стали идти к более взвешенной оценке политики президента РБ. С начала 2009 года в коридорах власти и вовсе стали курсировать слухи о скором переходе господина Наговицына на другую должность, в результате ему самому пришлось опровергать эту информацию, попавшую в региональные СМИ.
Любопытно, что практически сразу за этим зациркулировали слухи о скорой отставке с поста первого зампреда правительства РБ Иннокентия Егорова – самого высокопоставленного представителя так называемой «бурятской элиты» в правительстве РБ. Поговаривали, что у господина Егорова разладились отношения с президентом Наговицыным, и слухи об отставках главы правительства и его первого зампреда исходили из неких «противоборствующих лагерей». Однако, по крайней мере, на публике все спокойно.
Некий призрак парламентского кризиса, когда «Единая Россия» не допустила к хуральской «кормушке» представителей оппозиции, хоть и вызвал гневную отповедь Наговицына, в принципе, не принес ему не большой выгоды, ни особого вреда.
Предварительные итоги
В целом, президент пока не сделал ни одной грубой политической ошибки, серьезно сказавшейся на его репутации. Однако сама по себе его «варяжеская» принадлежность будет давать почву для дальнейших инсинуаций вокруг его персоны, вроде «Наговицын уйдет в отставку», «не продержится дальше 2012 года» и так далее. Репутационные издержки, связанные с его деятельностью, видимо, и дальше будут прикрывать опытные политтехнологи не из «местных». Хотя, вполне возможно, их появление в Бурятии – вовсе не инициатива самого Наговицына, а результат сложных процессов, происходящих в недрах администрации президента России. Так, хотя и давно, покинул республику политтехнолог Александр Ковалев, с недавнего времени усиленно пошли слухи о том, что ему на «замену» на специально подготовленную должность вице-премьера по «public relations» прибудет один из известных российских политтехнологов Андрей Полосин. Кстати, по словам источников, уже курировавший выборы в Бурятии в конце 2007 года. Он, дескать, окажет имиджевую поддержку президенту РБ перед некими грядущими политическими потрясениями.
2
Явление Вячеслава Наговицына народу, прошедшее летом 2007 года, сразу заставило встрепенуться государственных деятелей, отвечающих за экономику и бюджет Бурятии. Так уж получилось, что в «депрессивном» регионе, по большому счету, успех в работе главы субъекта РФ соизмеряется тем, сколько денег он сумел «выбить» из федерального центра.
Не сказать, что правительство Леонида Потапова было успешным распорядителем бюджетных средств. Деньги зачастую уходили непонятно куда, всем памятны дело «Кримсона», «золотой кредит» и прочие сомнительные схемы по освоению федеральных поступлений. Оттого, наверное, не очень-то и жаловали Бурятию московские чиновники.
Однако Наговицын с ходу дал понять, что «деньги будут». «Маленькая доверчивая республика» сладко зажмурилась в предвкушении «золотого дождя» трансфертов, который прольется на нее. Но новый президент был категоричен – деньги, дескать, вам никто на блюдечке таскать не будет, учитесь сами зарабатывать.
Планов громадьё
Первые важнейшие проекты, которые, правда, начались еще при Потапове, были обозначены Наговицыным в его инаугурационной речи: транспортно-логистический центр, турзона и Мокская ГЭС.
Резонно, что Бурятия должна пользоваться своим выгодным географическим положением. Вопросы о транспортных сетях, связывающих Монголию, Китай и российские территории, стоят на повестке уже не одно десятилетие. Сейчас в этих вопросах видны довольно сильные подвижки. Программа приграничного сотрудничества Сибири и Дальнего Востока РФ с Северо-Восточными провинциями КНР, хоть и нещадно критикуемая, дает серьезную почву для надежды на то, что Бурятия действительно может стать «узлом Центральной Азии». Прежде всего, большие надежды связаны с реконструкцией автодороги «Чита-Хабаровск». К сожалению, пока не приходится говорить о прямом автомобильном пути «Улан-Удэ – Улан-Батор – Пекин» и прочих проблемах, завязанных на межгосударственных отношениях. Но то, что зависит от России и Бурятии, пока худо-бедно выполняется. Начался процесс реконструкции пункта автомобильного пропуска в Кяхте и обустройства пункта пропуска в поселке Монды в Тунке.
Однако провален пока что проект совместного оффшора в Кяхте и Алтан-Булаке. Также более-менее продвигается проект турзоны, о проблемах которого говорят многие СМИ республики. Здесь их целый клубок – от экологической катастрофы на озере Котокель до серьезных опасений, что ожидаемого нашествия туристов не произойдет. Кроме того, до сих пор неясна ситуация с аэропортом Улан-Удэ. Как трансконтинентальный хаб, он оказался не нужен, аэровокзал бездарно продан, на строительство нового средства то ли будут, то ли нет. Да, снизились цены на авиабилеты, но это результат конкуренции авиакомпаний, а не усилий правительства РБ. Мокская ГЭС, судя по всему, вовсе отодвинута на неопределенный срок. По крайней мере, в прошлом году средств на начало работ по Мокской ГЭС по инвестиционной программе ОАО «РусГидро» не выделялось. А после катастрофы на Саяно-Шушенской ГЭС, судя по всему, еще долго не будет выделяться.
Увы, но конкретных результатов по этим проектам мы не увидим при Наговицыне – для этого не хватит двух пятилетних сроков во главе РБ, что он сам себе отмерил. Однако все эти проекты пробуксовывают уже сейчас.
Создается впечатление, что президент РБ и его команда рванули с места в карьер, с криками «Главное – начать!», совершенно не учтя риски подобных долгосрочных проектов. Вернемся в сытый 2007 год. Помните, что российские, что бурятские политики рисовали красивые «планы Путина», «планы Наговицына» и обещали, как хорошо мы будет жить году эдак в 2020-м? Но уже к весне 2008 года забрезжил на горизонте кризис, когда перед выборами Медведева даже пришлось принудительно «замораживать» цены на ряд продуктов. Поэтому каждую подобную «сказку» о «построении коммунизма к 1980 году», «отдельной квартире к 2000 году», «удвоении ВВП к 2010 году», «бездотационной Бурятии к 2017 году» следует воспринимать очень осторожно.
«Короля играет свита»
В прошлом номере «Вечерки» мы останавливались на ряде деятелей, что создавали и создают политическое лицо господина Наговицына. Теперь стоит пройтись и по «столпам» экономики республики. Татьяна Думнова, старый «потаповский» кадр, в апреле 2007 года, будучи министром экономики, была назначена на должность вице-премьера по координации проекта турзоны.
Однако пробыла она в этой должности недолго. В декабре 2007 года госпожа Думнова была осуждена за растрату, но вскоре президент Наговицын заступился за нее и поспособствовал снятию этой судимости. Было видно, что новоиспеченный глава республики цепляется за поднаторевшего министра экономики, разбирающегося как в местном социально-экономическом положении, так и в подковерных интригах. Заступился за министра и новый вице-премьер по экономике Александр Чепик, заявивший что, дескать, «у человека идут суды за половину обеда где-нибудь в московском ресторане». Надо сказать, некоторые инициативы вице-премьера отличались такой неординарностью, что по сравнению с ними блекли даже «мегаотжиги» господина Наговицына. Например, предложение по расширению узкоколейных дорог республики, которые по идее давно заросли и не используются. Неоднозначным шагом Наговицына, к которому его подтолкнул Чепик, стало расформирование агентства по инвестициям. Создали его по инициативе самого же президента РБ, проработало оно с марта по сентябрь 2008 года, толком не успев ничего сделать. Помнится, в правительстве Владимира Саганова в начале 90-х вообще существовало целое министерство внешэкономсвязей, одним из приоритетных направлений которого было привлечение инвестиций. Однако эта работа заглохла после отставки Саганова. Ныне наступили «на те же грабли».
Источники отмечают, что господин Чепик одно из самых, если не самое влиятельное лицо в правительстве Наговицына. Это, дескать, обусловлено тем, что назначение Чепика не было инициативой президента РБ – вице-премьер вышел из недр Администрации президента РФ. Разумеется, весь экономический блок, да и не только, находится под постоянным контролем господина Чепика. Что опять же не нравится «местной элите», вынужденной работать под началом молодого и неопытного «варяга», который, в свою очередь, живет, «под ногами не чуя страны».
О бедной промышленности замолвите…
Теперь отскочим от инаугурационной красивой речи Наговицына к его более сдержанному выступлению перед Хуралом в прошлом году. Безусловно, мировой финансовый кризис «скорректировал» экономическое развитие республики. Бюджету пришлось больно, резали, можно сказать, «по живому». Основным «золотым тельцом» республики как был, так и остался УУАЗ. Любопытно, что за 10 месяцев прошлого года объем налоговых поступлений от авиазавода вырос в 2,3 раза по сравнению с аналогичным периодом 2008-го. Понятно, что их «накормили» заказами, но все равно, радует. В то же время провалились Приборостроительное объединение и Стальмост (снижение налоговых поступлений на 43,3 и 59,1%). Но в целом, по объему налоговых поступлений крупное машиностроение и металлообработка остаются самыми передовыми в республике. В прошлом году только эти три предприятия, несмотря на кризис, принесли более миллиарда рублей в бюджет республики.
Практически чуть было не загубленная в 90-е годы обрабатывающая промышленность Бурятии продолжает развиваться. Однако отношение лидера РБ к этой отрасли наглядно иллюстрирует следующий факт.
В апреле 2009 года президент Наговицын обратился к Хуралу с «антикризисным» Посланием на этот, 2010 год. В нем было много хороших и дельных предложений. Но в этом Послании не прозвучало ни одного слова о развитии промышленного производства в республике. Хотя нет, в Послании господин Наговицын упомянул, что индекс промпроизводства за 2008 год составил 107,6%. Боюсь, за прошлый год нас ждут несколько иные цифры. Снизились показатели производства и, разумеется, налоговых отчислений у Селенгинского ЦКК и завода ЖБИ, Тимлюйского цементного завода, а также Байкальской лесной компании. Уже упомянутый «Улан-Удэстальмост» вовсе потерпел катастрофическое снижение налога на прибыль – аж на 88,9% (!).
В то же время, в своем Послании-2009 Наговицын подробно остановился на добывающей промышленности. Имеется некий прогресс, поскольку в инаугурационной речи президента РБ в 2007 году слово «промышленность» не прозвучало вообще. Однако тут стоит отметить, что практически вся добывающая промышленность республики находится, вообще-то, за ее пределами. То есть добывают-то здесь, но перерабатывают и платят налоги где-то там.
Как отмечают в Минэкономики РБ, основным налогоплательщиком по данному виду деятельности является ОАО «Бурятзолото» (акционировано «Северсталью»). Также доход по отрасли принесло ОАО «Хиагда» («дочка» уранового холдинга «АРМЗ»). Оба предприятия принесли в казну республики 522 млн. руб. в совокупности и сработали в рост.
Но где остальные? Неужели налоги в бюджет республики платят только эти два предприятия? Хотя, безусловно, перспектив для развития горнодобывающей отрасли у нас много, начиная от злосчастного Джидинского вольфрамо-молибденового комбината, заканчивая нефритом.
Однако пока шаги правительства в этом направлении не внушают оптимизма, что отмечают многие СМИ, о ситуации с нефритовой и золотодобывающей отраслью писала и «Вечерка». Худо-бедно отработала пищевая промышленность, однако здесь тоже есть субъекты, ушедшие в «минус», скажем, налоговые платежи ЗАО «Улан-Удэнская макаронная фабрика» уменьшились на 11,5%. Тем не менее, «пищевики» - «Байкалфарм», «Бурятхлебпром», «Улан-Удэнская макаронная фабрика» и «Молоко» принесли в бюджет 252,6 млн. рублей.
Помнится, одной из первых инициатив Наговицына была ликвидация министерства промышленности, производственной инфраструктуры и технологий РБ. Некоторые коллеги-журналисты даже позубоскалили, дескать, «реформа правительства началась с «министерства того, чего нет». Однако насколько был оправдан этот шаг? Как мы видим, республика по-прежнему остается вполне индустриальной, несмотря на все усилия некоторых деятелей представить ее аграрным регионом. Что говорить, если семь крупнейших сельхозпроизводителей РБ «наварили» в бюджет республики всего 11,8 млн. рублей за десять месяцев прошлого года?
В общем, тема республиканской экономики неисчерпаема, и в этом материале хотелось затронуть то, что раньше как-то проходило мимо нашего внимания.
В статье использовались материалы коллегии министерства экономики Республики Бурятия от 24.12.2009 .
«Вечерний Улан-Удэ – Неделя»
Фото Марка Агнора ("Информ Полис")