Прошедшая в среду сессия Законодательного Собрания была уникальна. Так совпало, что в один день с трибуны ЗС выступили сразу два первых лица региона. Губернатор Дмитрий Мезенцев обратился с посланием о положении дел в Иркутской области, спикер ЗС Людмила Берлина подвела итоги работы депутатского корпуса за два с половиной года. Это ровно половина срока полномочий депутатов нынешнего созыва.
После объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского округа на карте страны появился новый субъект Федерации, и по этой причине в октябре 2008 года жители уже объединенной Иркутской области выбирали депутатов первого созыва. Именно этот созыв в июне 2009 года на внеочередной сессии по представлению президента страны наделил полномочиями главы региона Дмитрия Мезенцева. Этому депутатскому корпусу во второй половине срока своих полномочий предстоит готовить законодательную базу для реформирования бюджетной сферы и модернизации здравоохранения, повышения зарплаты учителям общеобразовательных школ и создавать условия для формирования Дорожного фонда Иркутской области.
В нынешний депутатский корпус входят 50 депутатов, которые представляют партии «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия». По партийным спискам избраны 25 человек, 21 депутат прошел в ЗС, выиграв выборы по своему округу, четыре депутата представляют в областном парламенте Усть-Ордынский Бурятский округ.
В первые месяцы работы главной задачей вновь избранных депутатов явилось создание и формирование правовой базы объединенного региона. И, безусловно, основополагающим документом стал новый Устав Иркутской области, который был принят в апреле 2009 года.
– Уже при разработке и принятии этого документа депутаты продемонстрировали профессионализм и принципиальность в отстаивании позиций, – отметила Людмила Берлина. – Нам удалось выстроить и прописать в Уставе систему взаимных полномочий законодательной и исполнительной власти, что позволило исключить монополизм в принятии жизненно важных для области решений. Впервые в истории Иркутской области высший орган исполнительной власти – правительство – стал коллегиальным. Депутаты получили право согласования двух первых заместителей председателя областного правительства. Устав усилил контрольные функции парламента, увеличил взаимную ответственность исполнительной и законодательной властей.
В общей сложности за истекший срок в копилке депутатов принятие 340 законов. Среди них один из самых резонансных, запрещающий детям и подросткам в ночное время без сопровождения взрослых находиться вне дома. У людей этот закон получил название закона «о комендантском часе». Тем не менее органы внутренних дел отмечают снижение детской преступности. Был принят целый пакет документов, регламентирующих предоставление жилья детям-сиротам. К этому законодательная власть региона шла последние пять лет. Впервые был принят закон об обороте древесины, который направлен на то, чтобы навести порядок в наших лесах. Благодаря настойчивой работе депутатов заповедник в Тофаларии отдан под управление Иркутской области, а не Красноярского края, как было ранее. В конце прошлого года наконец заработали очистные сооружения в Слюдянке. Депутаты контролировали финансирование объекта.
Так уж сложилось, что буквально через месяц после начала работы депутатов нынешнего созыва грянул мировой экономический кризис.
– В то время самыми трудными для нас были решения по вопросам финансирования ранее принятых программ и обязательств. Остро стоял вопрос о сокращении расходов. По каждому такому сокращению решения принимались «в ручном режиме». В итоге все важнейшие социальные обязательства перед жителями области выполнены, – уверена спикер.
В 2010 году депутатским корпусом был принят базовый документ среднесрочного экономического планирования – «Программа социально-экономического развития Иркутской области на 2011–2015 годы».
– Однако просто принять программу – мало. Ее нужно реализовывать. Есть целый ряд вопросов, которые постоянно остаются в центре нашего внимания, – отметила председатель ЗС.
Беспокоит депутатский корпус увеличение тарифов на энергоносители и электроэнергию, что стало серьезным испытанием для малого и среднего бизнеса, а также агропромышленного комплекса. Вызывает озабоченность положение дел в сельском хозяйстве. Сложная ситуация в лесной отрасли. Очень непросто в рамках социального партнерства идет согласование между правительством области, профсоюзами и работодателями вопроса о минимальном размере оплаты труда. Требует решения проблема низких доходов населения, проблема бедности, неуверенности в завтрашнем дне.
– Это системные вещи, их невозможно исправить «штопаньем» и перераспределением ресурсов с одной статьи на другую, – подчеркнула спикер областного ЗС.
Иркутской области нужна вторая индустриализация, особо отметила Людмила Берлина. Только она может стать реальным инструментом решения важнейших социальных проблем. Необходимо максимально способствовать реализации крупных проектов по модернизации существующих и созданию новых производств, которые бы укрепили экономический потенциал региона.
– Только крупные стратегические инвестиционные проекты способны привлечь в Иркутскую область тех высококлассных специалистов, которые когда-то отсюда уехали. Это единственный приемлемый путь, устраивающий тех, кто здесь живет и собирается жить в будущем. Если хотите – это наш единственный шанс вернуть себе право на нормальную жизнь. Все остальные «инерционные» и прочие сценарии заведут нас в тупик.
По мнению Людмилы Берлиной, именно поддержка людей дает Законодательному Собранию легитимное право озвучивать и предлагать решения по самым злободневным вопросам региональной государственной политики.
– За два с половиной года работы депутатам удалось избежать безответственных популистских решений. Главным принципом деятельности Законодательного Собрания Иркутской области был и остается принцип защиты интересов жителей Иркутской области. Именно он лежит в основе любого голосования, любого решения, которое нами принимается. Даже если на первый взгляд эти решения носили непопулярный характер, в долгосрочной перспективе каждое из них работало на сохранение в Иркутской области социальной стабильности, – отметила в конце выступления председатель Законодательного Собрания.
– Только крупные стратегические инвестиционные проекты способны привлечь в Иркутскую область тех высококлассных специалистов, которые когда-то отсюда уехали. Это единственный приемлемый путь, устраивающий тех, кто здесь живет и собирается жить в будущем. Если хотите – это наш единственный шанс вернуть себе право на нормальную жизнь. Все остальные «инерционные» и прочие сценарии заведут нас в тупик.
По мнению Людмилы Берлиной, именно поддержка людей дает Законодательному Собранию легитимное право озвучивать и предлагать решения по самым злободневным вопросам региональной государственной политики.
– За два с половиной года работы депутатам удалось избежать безответственных популистских решений. Главным принципом деятельности Законодательного Собрания Иркутской области был и остается принцип защиты интересов жителей Иркутской области. Именно он лежит в основе любого голосования, любого решения, которое нами принимается. Даже если на первый взгляд эти решения носили непопулярный характер, в долгосрочной перспективе каждое из них работало на сохранение в Иркутской области социальной стабильности, – отметила в конце выступления председатель Законодательного Собрания.
Губернатор Дмитрий Мезенцев впервые выступил перед депутатами с посланием о положении дел в Иркутской области и основных направлениях областной государственной политики.
Главной задачей всех органов государственной власти Иркутской области была и остается задача снижения количества людей, живущих за чертой бедности, заявил глава региона.
Как прозвучало в послании, 18,7% жителей области живут за чертой бедности. На фоне нестабильной жизни у людей развивается недоверие ко всем уровням власти, миграция из области дает последние несколько лет стабильные показатели. В списке наиболее привлекательных городов жителей нашей области значатся вовсе не Москва и Санкт-Петербург, а соседний Красноярск.
Чтобы исправить положение, считает губернатор, необходимо всестороннее развитие экономики, наличие как крупных инвестиционных проектов, так и поддержка малого и среднего предпринимательства. Именно средний класс – гарантия политической стабильности в регионе. В 2010–2011 годах из бюджетов всех уровней предусмотрено финансирование предпринимательства в размере 1,3 млрд рублей, нынешний год объявлен в Приангарье Годом малого и среднего предпринимательства.
– Нам необходимо научиться более эффективно использовать инструменты гарантийного фонда и центров поддержки предпринимательства. Свои микрофинансовые организации должны быть созданы в каждом муниципальном районе.
Что касается реализации крупных инвестиционных проектов, губернатор отметил, что в Иркутской области должна быть разработана своя областная целевая программа по поддержке инвестиционной деятельности сроком как минимум на пять ближайших лет.
Требуется также разработка долгосрочной областной программы по воспроизводству лесов. Как сообщил Дмитрий Мезенцев, в рамках Байкальского экономического форума в Иркутске в сентябре нынешнего года пройдет заседание Совета по развитию лесной отрасли при правительстве РФ. В области сельского хозяйства приоритетным должно стать создание компаний по переработке сельхозпродукции. Региону также необходим свой фармакологический кластер.
По словам Дмитрия Мезенцева, в прошлом году Иркутской области удалось не только сохранить экономическую стабильность и избежать социальных потрясений, но и накопить потенциал для дальнейшего роста. В Сибирском федеральном округе регион находится в группе лидеров по бюджетной обеспеченности, объему промышленного производства, производству сельскохозяйственной продукции и инвестициям на душу населения.
В послании губернатор констатировал, что средняя заработная плата в прошлом году выросла с 18,5 тыс. рублей до 20,2 тыс. рублей, безработица сократилась до 2% и достигла докризисного уровня.
При этом Дмитрий Мезенцев отметил, что уже со следующего года нагрузка на бюджет области, по разным оценкам, увеличится от 6 до 8,5 млрд рублей, и эти средства придется изыскивать своими силами. Увеличение бюджетной нагрузки будет связано, с одной стороны, с увеличением зарплаты учителям, с другой – с проектом модернизации здравоохранения.
– Через два года модернизация здравоохранения завершится, за счет федеральных средств будут отремонтированы здания и поставлено новое оборудование. Но содержание этих зданий и оборудования станет задачей областной власти.
Глава региона уверен, что в приоритете областного правительства должно быть развитие отрасли строительных материалов.
– В самое ближайшее время необходимо все же изыскать средства в областном бюджете и начать проект по возведению в области социального жилья, которого сейчас просто нет. Для жителей сельской местности необходимо разработать закон о бесплатном выделении леса для ремонта жилья на селе. Решением проблем для многих родителей станет строительство малокомплектных и быстровозводимых детских садов.
В заключение Дмитрий Мезенцев отметил, что текущий год будет для региона весьма насыщенным. В этом году нам предстоит отметить юбилей Иркутска, провести Байкальский экономический форум. Именно в нынешнем году пройдут выборы депутатов Государственной думы и начнется подготовка к выборам президента страны в 2012 году. В связи с этим задачей представителей всех ветвей власти должно стать более активное общение с жителями области, проведение правительственных и парламентских мероприятий в территориях Иркутской области.
Автор: Ольга Андреева
Фотограф: Лариса Федорова