2009-й год объявлен годом отчётно-выборной кампании в Профсоюзе работников здравоохранения России. В её рамках 16 декабря состоится 28-я отчётно-выборная конференция Забайкальской краевой организации Профсоюза работников здравоохранения. На ней будут подведены итоги работы за пять лет. О результатах и планах ИА «Чита.Ру» рассказала председатель Забайкальской краевой организации профсоюза работников здравоохранения Надежда Кулинченко.
- В настоящее время наш Профсоюз – один из наиболее организованных, сплочённых, дисциплинированных в профсоюзном движении России. Центральный и краевой комитеты профсоюза видят перспективы развития отрасли, чётко ставят задачи, стоящие перед ними, мобилизуют свои первичные организации на отстаивание законных требований и социально-экономических интересов работников здравоохранения. Признавая необходимость реформирования здравоохранения, Профсоюз прикладывает немало усилий, чтобы сохранить лучшее в отрасли, а главное – кадровый потенциал.
Важным явилось и то, что в конце 2005 года президентом России был обозначен новый вектор реформирования здравоохранения в виде национального проекта «Здоровье», направленного на улучшение системы здравоохранения в России. Он дал возможность приступить к исправлению сложившейся в здравоохранении неблагоприятной ситуации.
Пять лет назад 26-я конференция одобрила задачи для всех организаций профсоюза на предстоящий период и приоритеты их деятельности, которые были закреплены в соответствующих документах.
Предстоящие годы были насыщены многообразием событий и напряжённой работой. Каждый медицинский работник знал, что даже незначительные повышения оплаты труда, которые ежегодно вводились правительством страны, были инициированы профсоюзами. Сейчас не только для медиков, но и для всей бюджетной сферы является острой проблема – переход на новую систему оплаты труда (НСОТ).
В соответствии с постановлением российского правительства, с 1 декабря 2008 года перешли на НСОТ учреждения здравоохранения федерального подчинения.
Предполагалось, что эта система должна сыграть положительную роль, но она пока не оправдывает благих намерений, хотя из федерального бюджета было выделено 30% дополнительных средств на переходный период. Новая система не позволяет существенно дифференцировать оплату труда высококвалифицированных работников: разница, которая заложена между квалификационными категориями, очень мала, что уже породило серьёзные проблемы.
Работники рассчитывали на существенное повышение уровня заработной платы. Руководители лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) рассчитывали на формирование новых реальных механизмов повышения мотивации работников качественному труду. Население же связывало с этим надежды на увеличение объёмов и повышение качества оказываемых услуг, то есть она должна теснее увязывать размер заработной платы с качеством и результатом работы.
Фонда для стимулирующих выплат в крае нет, отсутствует механизм индексации заработной платы. Рекомендуемые размеры минимальных окладов по профессиональным квалификационным группам низкие. Разница, которая заложена между квалифицированными категориями, мала. Финансовый дефицит привел к оптимизации штатного расписания - сокращаются не только вакантные должности, но и физические лица. Имеются проблемы и правового характера: в величину МРОТ включены выплаты компенсационного и стимулирующего характера; минимизация государственных гарантий по структуре и размерам составных частей заработной платы; отсутствие утверждённых на федеральном уровне минимальных (базовых) окладов по профессиональным квалификационным группам.
Отсутствие дополнительного финансирования, сокращение вакантных должностей приводит к существенному увеличению нагрузки на работника. Но до какой степени можно наращивать интенсификацию труда медицинского работника – непонятно. Где этот предел? Неизвестно! Необходимо разрабатывать соответствующие рекомендации для руководителей органов здравоохранения и учреждений и пересматривать типовые нормы труда и штатные нормативы. Поэтому с этим предложением наш ЦК обратился в Минздравсоцразвития России.
- Как происходит переход на НСОТ в краевых и муниципальных учреждениях здравоохранения?
- Процедура подготовки положения об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения и его согласования с Краевой организацией профсоюза проходила на протяжении нескольких месяцев. На краевом уровне этот переход начался на основании приказа краевого Минздрава с 1 сентября 2009 года с внедрением пилотных проектов. На НСОТ были переведены четыре учреждения: две стоматологических поликлиники, краевая больница восстановительного лечения №5 и медицинский диагностический центр, а с января 2010 года на новую систему перейдут 14 государственных учреждений здравоохранения.
Переход на НСОТ проходит в пределах фонда оплаты труда, размер заработной платы остаётся на прежнем уровне.
Муниципальные учреждения будут переходить на НСОТ по мере готовности в течение 2010 года.
- Но есть же у новой системы и достоинства? Как они проецируются на региональные реалии?
- Одним из достоинств новой системы оплаты труда для государственных учреждений здравоохранения с позиций интересов работников является повышение социальной защищённости низкооплачиваемых работников. Это младший и средний медицинский персонал, не имеющий категорий, учебно-вспомогательный персонал. Кроме этого происходит увеличение роли стимулирования работников, но это только при наличии дополнительных средств.
Впервые руководителю даются широкие полномочия по использованию кадров и фонда заработной платы в соответствии с нормативными документами в вопросах оплаты труда и возлагается большая ответственность. Его задача - правильно и непредвзято оценить труд каждого работника, создать благоприятные психологические условия в коллективе, обеспечить объективность распределения денежных средств. В этой связи актуальной задачей является разработка критериев стимулирующей части системы оплаты труда на основе использования показателей, отражающих трудовой вклад конкретного работника. Эти критерии должны разрабатываться с учётом мнения профсоюзного комитета.
В Забайкальском крае фонд оплаты труда для обеспечения стимулирования лучших работников не увеличен. Считаю, что реформирование системы оплаты труда без финансовой базы ведёт к дискриминации самой идеи реформирования, так как её конечная цель – повышение материальной заинтересованности работников в результатах своего труда при этом достигнута не будет. Несомненно, если сегодня существенно не повысить зарплату в отрасли, завтра инфляция и непредсказуемый рост цен на коммунальные услуги приведут к значительному снижению уровня жизни. Кроме того, средства на индексацию заработной платы в связи с инфляцией не планируются. В июле на заседании Правительства РФ при обсуждении проекта бюджета на трёхлетний период, было принято решение до 2012 года не повышать заработную плату работникам бюджетной сферы, а значит и медикам.
Наш Профсоюз, профсоюзы образования и культуры с этим не согласны. В связи с этим было направлено письмо ассоциацией трёх российских профсоюзов спикеру Госдумы Борису Грызлову. Мы передали своё обращение во все комитеты нашего заксобрания, состоялась встреча с заместителем губернатора Алексеем Кошелевым.
Понятно, что без финансовой помощи из Москвы правительство края проиндексировать нашу зарплату не сможет. Но мы не можем молчать. Требуем, чтобы индексация была проведена. В октябре месяце крайком собрал подписи председателей профсоюзных комитетов с требованием индексации заработной платы и передал их спикеру заксобрания Анатолию Романову.
- Одним из приоритетных направлений деятельности вашего Профсоюза в 2009 году было развитие социального партнерства на всех уровнях. Каких результатов удалось добиться?
- Отмечается положительная динамика количественного роста коллективных договоров. На сегодня в 201 первичной организации заключено 194 коллективных договора. Крайкомом профсоюза подготовлены проекты коллективного договора, методические пособия по ведению переговоров и заключению коллективного договора. При изменениях в Трудовом кодексе и других правовых актах краевым комитетом в первичные организации направлялись рекомендации по внесению в колдоговор этих изменений.
По нашему мнению, положение о новой системе оплаты труда, о стимулирующих и компенсационных надбавках должны быть в обязательном порядке приняты в качестве приложений к коллективному договору, поскольку договор накладывает определенную долю ответственности за взятые сторонами обязательства.
Практика показывает, что в тех коллективах, где есть коллективный договор, социальная защищённость работников значительно выше, чем в тех, где его нет. Так, работники центральной районной больницы Улётовского района приостановили работу в связи с задержкой выплаты заработной платы. Работодатель вычеркнул из коллективного договора пункт, в который были внесены гарантии работников по сохранению среднего заработка в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней. Профсоюзный комитет подал иск в суд и выиграл дело. По решению мирового судьи за период приостановки работы 80 работникам, которые приостанавливали работу, выплачено около 13 тысяч рублей.
За работу в ночное время по новому законодательству установлена доплата до 20% оклада, работники, чьи интересы защищены коллективным договором, получают за эту работу 50% и 100%. Наряду с работой по социальному партнёрству мы продолжаем прибегать к коллективным формам защиты социально-трудовых прав и интересов работников и студентов. В связи с этим в прошедшие годы совместно с представителями других бюджетных отраслей мы проводили акции протеста: митинги, пикетирование, сбор подписей под обращением к Президенту РФ, депутатам Госдумы и Законодательного собрания. Мы обращались к президенту через его сайт, к полпреду президента в Сибирском федеральном округе с требованиями проведения не только очередной индексации заработной платы, но и погашения долгов по заработной плате.
- Какая работа ведётся по контролю за созданием здоровых и безопасных условий труда?
- Надо признать, что сегодня у большинства руководителей лечебно-профилактических учреждений Забайкальского края сформировано осознанное отношение к вопросам охраны труда. Органы управления здравоохранением совместно с руководителями учреждений и профсоюзных организаций стали уделять большое внимание вопросам охраны труда. Установлен контакт с краевой Гострудинспекцией, региональным управлением Роспотребнадзора.
В 51 государственном учреждении здравоохранения введены и укомплектованы ставки специалистов по охране труда, назначены ответственные по охране труда. В 53 муниципальных учреждениях здравоохранения – в центральных районах больницах и города Чита – работают 35 специалистов по охране труда, в остальных учреждениях назначены ответственные по охране труда. Проводится аттестация рабочих мест, медицинский персонал систематически обеспечивается санитарной одеждой, спецодеждой, спецобувью, средствами индивидуальной защиты. Работники, занятые на работах с вредными условиями труда, бесплатно получают молоко. Постановлено диагностического оборудования и санитарного автотранспорта в связи с реализацией национального проекта «Здоровье» на сумму около 400 миллионов рублей.
Следует отметить, что не во всех ЛПУ - таких как краевая клиническая больница, Забайкальский краевой центр медицины катастроф, краевой детской клинической больницы №2, в городской больнице посёлок Горный и других, предоставляется молоко за вредные условия труда.
- Какова ситуация с несчастными случаями?
- Несмотря на проводимые мероприятия, уровень несчастных случаев на производстве не сокращается. Так, за 2006 год произошло 38 несчастных случаев, а за 2008 год – 40. Имеют место случаи профессиональных заболеваний. Оздоровление медиков осуществляется по месту работы и жительства, в центрах восстановительного лечения Забайкальского края. Члены профсоюза в течение трёх лет поправляют здоровье в санаториях по льготным путевкам с доплатой из профсоюзного бюджета до 65% от стоимости путевки. Работникам оказывается материальная помощь на приобретение лекарств, операционное лечение, зубопротезирование и так далее. Крайком профсоюза проводит активную работу по оздоровлению детей. В течение пяти лет отдохнули и поправили здоровье более 20 тысяч детей и подростков. Только в 2009 году оздоровлено 4 611 детей. В целом на эти мероприятия было израсходовано 1,3 миллиарда рублей.
- Какая работа проводится с молодёжью?
- Молодёжь – будущее профсоюзов, трудовых ресурсов, и мы стараемся уделять большое внимание нуждам учащейся и работающей молодёжи. Начиная с 2006 года, три студента ЧГМА и три из средних учебных заведений получают профсоюзные стипендии. Мы оказываем и материальную помощь студентам после их обращений, помогаем им поправить своё здоровье. Студенческая молодежь ЧГМА активно участвует во всех акциях протеста, праздничных демонстрациях. На работу с молодежью планируется 2% от валового сбора профсоюзных взносов. Среди председателей профкомов проводятся смотры-конкурсы «Лучший молодежный профсоюзный лидер», смотры художественной самодеятельности, хору ЧГМА «Гаудамус» считаю, что в крае ему равных нет, молодёжь участвует в спартакиадах и так далее.
В крайкоме профсоюза, в первичных организациях профсоюза созданы молодёжные советы, комиссии. Учитывая, что алкоголизация – проблема и молодёжная, наш президиум рекомендовал первичным организациям профсоюза создать комиссии по профилактике пьянства и алкоголизма на местах. Проведен смотр-конкурс на лучший плакат, санбюллетень, листовку под девизом «Наша цель – запугать!». В нём приняли участие и дети от 9 до 15 лет работников госпиталя ветеранов войн, где их плакат «Без комментариев» занял одно из призовых мест, где каждый ребенок высказал своё видение решения проблемы с алкоголем и отразил на общем плакате.
Молодые специалисты после окончания учебных заведений получают 20-процентную надбавку к заработной плате.
Молодым людям в возрасте до 30 лет 30-процентная надбавка выплачивается с первого дня работы, если они прожили в Забайкальском крае не менее пяти лет, и в размере 10% за каждые шесть месяцев работы, если они прожили в крае не менее года.
Крайком проводит работу среди молодёжи по мотивации профсоюзного членства, обмену опытом среди профгрупп, организует встречи студентов с ветеранами труда. Мы также постоянно добиваемся увеличения размеров стипендий, заработной платы. Некоторые студенты и работающая молодежь из числа профсоюзного актива были награждены медалью «100 лет профсоюзам России», почётными грамотами президиума крайкома Профсоюза, Федерации профсоюзов Забайкалья.
- Как организовано правовое обеспечение членов Профсоюза?
- Правозащитной работе уделяется отдельное внимание. Работа эта проводится совместно с прокуратурой и судами, Гострудинспекцией. Организовано правовое обучение членов Профсоюза, расширено сотрудничество с законодательными и исполнительными органами государственной власти, работодателями и депутатами всех уровней. Правозащитную деятельность в Крайкоме профсоюза осуществляет правовой инспектор труда. За год в краевую организацию профсоюза обратились за юридической помощью больше 115 тысяч человек, в том числе письменно – 295 человек. На приёмах по личным вопросам в лечебно-профилактических учреждениях обратились 1 468 человек.
На первом месте находятся обращения, касающиеся несвоевременной выплаты заработной платы и её увеличения. В 2006 году наиболее количество обращений было по реализации национального проекта «Здоровье», а в 2009 году – по индексации заработной платы и переходу на НСОТ.
Увеличилось количество рассмотренных дел в судах, особенно по исковым требованиям, касающимся назначения льготных пенсий. Как показывает практика проверок в ЛПУ, из общего количества нарушений Трудового кодекса РФ и иных нормативных актов, большинство из них связаны с вопросами оплаты труда рабочего времени, времени отдыха, оздоровления, гарантий и компенсаций. Основными причинами допускаемых нарушений являются слабые знания трудового законодательства, нежелание руководителей его соблюдать, отсутствие достаточного опыта и знаний специалистов отдела кадров и бухгалтерий, отсутствие юридических служб, единолично – без согласования с представительными органами решаемые руководителями вопросы. Следует отметить, что меры прокурорского реагирования помогают Крайкому профсоюза в решении вопросов по устранению нарушений ТК РФ, выявленных в ходе проверок по соблюдению трудового законодательства. Например, прокуратура Сретенского района контролирует устранение нарушений, допущенных в ЛПУ Сретенского района, где сумма перерасчётов составила 500 тысяч рублей.
При вмешательстве прокуратуры Хилокского района по обращению Крайкома был произведён перерасчёт заработной платы с увеличением оклада на 25% за работу на селе и работники лечебных учреждений получили 2,3 миллиона рублей.
В краевой клинической больнице произведен перерасчет за сверхурочную работу на 1,64 миллиона рублей. Работникам ЦРБ Читинского района за работу по совместительству и сверхурочную работу доплата составила около 2 миллионов рублей.
Восстановлена на работе незаконно уволенная бухгалтер Читинской ЦРБ, ей была произведена оплата вынужденного прогула около 30 тысяч рублей и компенсация за причинение морального вреда - 5 тысяч рублей. Всего в судах рассмотрено 30 дел, и все иски удовлетворены.
За прошедший год по выявленным нарушениям Крайкомом профсоюза по выплатам заработной платы произведено перерасчётов и выплат работникам в сумме более 35 миллионов рублей. Так, в течение нескольких лет не предоставлялся работникам дополнительный отпуск за работу во вредных и опасных для здоровья условиях труда в горбольнице ЗАТО посёлок Горный, в Краевой больнице восстановительного лечения №1 села Ямкун Газимуро-Заводского района, на сегодняшний день дополнительный отпуск предоставляется в этих учреждениях всем медицинским работникам, которые организовали у себя в коллективах профсоюзные организации.
- Почему получают профсоюзную стипендию студенты только в трёх учебных заведениях, ведь в крае у нас пять средних медицинских учреждений?
- Дело не в стипендии, а в том, что в медколледже Краснокаманска, в медучилище Борзи первичные профсоюзные организации ликвидированы как среди студентов, так и преподавателей. Попытки вновь их создать не увенчались успехом. В Борзинском медицинском училище директор Бабушкин встречу с молодёжью организовал. Студенты изъявили желание организовать профсоюзную организацию, выступали, активно задавали вопросы, знакомились с представленными нами мотивационными материалами. При повторном посещении этого училища обещание не было выполненным, профсоюзная организация не была создана. При общении со студентами они были очень расстроены и сказали, что это от них не зависит.
Другая ситуация сложилась в медколледже Краснокаменска, где договориться о встрече с учащимися не удалось. Директор медколледжа Тугарова после неоднократных обращений заявила, что по этому поводу составит разговор с Министерством здравоохранения - как оно скажет, так и будет. После переговоров с Министерством заявила, что прерывать учебный процесс не намерена, хотя разговора о прерывании учебного процесса не было. Ведь все это можно было организовать во внеурочное время. После окончания данного учебного заведения молодые люди даже не знают что такое Профсоюз и для чего он нужен. Это выяснилось при разговоре с фельдшером в одном из районов края. На вопрос, является ли он членом профсоюза, ответил вопросом: «А что это такое?»
- Чем обусловлена тенденция снижения численности членов Профсоюза?
- Да, такая тенденция существует, и она нас тревожит. В первую очередь, это обусловлено реструктуризацией предприятий и целенаправленной, необоснованной работой некоторых руководителей против вступления работников в Профсоюз. Считаем, что работу по вовлечению в Профсоюз необходимо организовывать более активно в первичных организациях, обеспечивая коллективную защиту трудовых прав и интересов работников и студентов. Важное место в деятельности крайкома занимает информационная работа. Она проводится с целью полноты и общедоступности информации для каждого члена Профсоюза через журнал «Профсоюзная тема» ЦК Профсоюза, «Информационный бюллетень» Крайкома профсоюза, различные методические пособия.
Безусловно, чем больше и правдивее Профсоюз на местах будет доносить до людей разностороннюю и важную информацию о своей деятельности, тем больше будет возрастать его авторитет и влияние в обществе.
Семён Папушин