Малочисленное преимущество

Иркутская область разработала программу поддержки тофаларов и эвенков

На прошлой неделе правительство Иркутской области одобрило проект трехлетней программы поддержки коренных малочисленных народов (КМН) общей стоимостью 263 млн руб. К представителям КМН в Иркутской области относятся 1 950 человек. Это 1 272 эвенка и 678 тофаларов. Никто из них участия в обсуждении программы не принял. Омбудсмен Валерий Лукин назвал проект документа сырым и рекомендовал разработчикам сделать акцент в программе не на количестве людей, принявших участие в культурных мероприятиях, а на улучшении уровня здоровья населения и продолжительности его жизни.

С проектом программы «Организация и обеспечение защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов в Иркутской области на 2013-2015 годы» вчера на заседании правительства региона выступал министр экономического развития Руслан Ким. Общий объем финансирования программы составляет 263 млн руб. Из этих средств 13 млн руб. предлагается направить на защиту среды обитания, в частности на создание двух территорий традиционного природопользования в Катангском и Качугском районах. На меры «по сохранению и развитию традиционного образа жизни» будет направлено 232 млн руб. — это субсидии на создание обществ, кооперативов, личных подсобных хозяйств, занимающихся оленеводством, рыболовством, охотой. По мнению разработчиков программы, этими субсидиями воспользуются почти 25% от общего числа представителей малочисленных народов, ведущих хозяйственную деятельность. Еще два направления программы — обеспечение доступа к образовательным услугам (11 млн руб.) и сохранение самобытной культуры (4,5 млн). В ходе реализации трехлетней программы, по мнению Руслана Кима, вырастет число людей, принявших участие в культурно-массовых мероприятиях, до 64%.

«При разработке программы ряд наших аргументов услышан», — сказал депутат ЗС Тимур Сагдеев. Однако, по его мнению, в программе не хватает схем реализации продукции, производимой малочисленными народами. «Есть пункт «обеспечение вывоза продукции традиционного промысла из мест хозяйственной деятельности». А дальше что? Куда вывозить? Что с ней делать? И кто будет делать?» — удивился он. Депутат рекомендовал изучить опыт других регионов. Например, по словам Тимура Сагдеева, в ЯНАО отлажена четкая система сбыта оленеводческой продукции как на территории самого округа, так и в европейских странах. В Томской области успешно реализуется региональная программа по организации сбора у коренного населения даров тайги — грибов, ягод, орехов. В Горной Шории (Кемеровская область) за счет средств бюджета организуется вывоз лекарственных растений. «В ряде территорий действуют договоры между общинами и добывающими компаниями, по которым, в частности, последние закупают у местных жителей продукцию оленеводства по приемлемым ценам», — отметил Тимур Сагдеев. «Сбытом оленеводческой продукции правительство Иркутской области точно заниматься не будет! — отреагировал губернатор региона Сергей Ерощенко. — Есть 4 млрд руб. инвестиционного фонда. Цель — помочь людям в эти процессы встроиться».

Заместитель губернатора Лариса Забродская посоветовала опросить каждого представителя коренных народов на предмет того, в чем он нуждается и каким видит свое развитие, ведь речь идет «всего о двух тысячах человек». «Ведь мы можем построить им библиотеку, но в нее никто ходить не будет», — предостерегла она. Омбудсмен Валерий Лукин обратил внимание на тот факт, что в Иркутской области численность жителей этой категории снижается, в то время как в ряде соседних регионов, наоборот, растет. Так, в Бурятии за период между двумя последними переписями зафиксирован рост 29%, в Якутии — 22%, в Республике Алтай — 34%. По мнению Валерия Лукина, указанные разработчиками программы ее целевые индикаторы не характеризуют решение основных проблем. «Должны быть показатели трудовой занятости населения, снижения уровня заболеваемости, увеличения продолжительности жизни, а не рост доли населения, принявшего участия в культурных сходах», — сказал он. Валерия Лукина также удивила финансовая составляющая программы. «Я принимал участие в разработке программы на 2012-2016 годы, и она уже была готова, но решили перенести рассмотрение на этот год. На мой взгляд, представленный вариант программы не стал лучше. Хотя бы даже с точки зрения финансирования. Первоначальный вариант предполагал 1,174 млрд руб., таким образом объем сократился в 4,5 раза», — отметил омбудсмен. Тем не менее члены правительства программу одобрили, и теперь она будет передана на рассмотрение в заксобрание области.

Как рассказал Валерий Лукин „Ъ“, уже по итогам обсуждения Руслан Ким пояснил ему, что финансирование осталось в том же объеме, просто часть средств предусмотрена в рамках других программ.

Представители коренных малочисленных народов в обсуждении вопроса в региональном правительстве участия не приняли. «Я ничего не знал ни о заседании, ни о том, что такая программа вообще разрабатывается», — сообщил „Ъ“ директор Ассоциации коренных малочисленных народов Иркутской области Виктор Кузнецов. В состав ассоциации входит 12 эвенкийских общин и шесть тофаларских. Оценивая результаты реализации предыдущей программы, Виктор Кузнецов отметил, что она также была основана на адресной поддержке. По словам директора ассоциации, представителям коренных народов нужна поддержка в ведении традиционных видов деятельности. «Надо им помочь организовать свое хозяйство, оградить их от перекупщиков, которые за бесценок скупают у них шкурки соболя, и наладить нормальную схему сбыта продукции», — считает Виктор Кузнецов.